Все действия на торгах и тендерах регулируются действием закона ФЗ-44, который вступил в силу 1.01.2014 г. Закон  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является хорошим инструментом для регламентации отношений между покупателем и поставщиком.

Суть

Гарантия от банка – это обязательство гаранта, составленное в письменном виде, в уплате бенефициару указанных в соглашении денежных средств в случае неисполнения принципалом условий и требований по контракту.

Заказчики государственных и муниципальных учреждений в рамках 44-ФЗ принимают банковские гарантии в качестве обеспечения только от тех финансовых организаций, которые входят в общероссийский реестр гарантий.

Согласно ч.1 ст.44 ФЗ-44 возможность обеспечения соглашением есть исключительно при участии в конкурсах и закрытых аукционах.

Учитывая ч.2 ст.45 ФЗ-44 гарантия должна быть безотзывной и содержать следующие моменты:

• Сумму ручательства. Указывается гарантийная сумма, которую получит бенефициар в случае невыполнения принципалом условий контракта, отказа подписывать контракт и т.п.;
• Обязательства исполнителя. Прописывается ответственность данной стороны по отношению к другим участникам соглашения;
• Обязательства банка. Указывается обязанность организации выплатить деньги при наступлении гарантийного случая, а также выплата неустойки при несоблюдении сроков уплаты денежных средств;
• Основные условия предоставления. Оговариваются пункты, по которым учитывается факт исполнения соглашения;
• Сроки действия. По закону период действия соглашения не может быть меньше действия контракта. Поэтому обычно к срокам контрактного договора прибавляется еще месяц;
• Отлагательные условия. Предусматривают подписание соглашения о гарантии по ответственности исполнителя, появившейся из контракта во время его заключения, при предоставлении банковской гарантии как залог исполнения договора;
• Список документов от заказчика. В данном пункте составляется перечень тех документов, который бенефициар должен предоставить банку при истребовании гарантийной суммы.

Классификация относительно ФЗ-44

Закон накладывает очень серьезные ограничения на осуществление закупок, включая сумму и объем, наличие требования обосновать начальную стоимость контракта, подробно указать функциональные характеристики товара или услуги.

В соответствии с федеральным законом, выделяют несколько видов банковских ручательств. Рассмотрим каждый подробнее.

Гарантия для обеспечения заявки

Федеральный закон устанавливает требование к гарантированию обращений на участие в тендере.

В случае победы на аукционе исполнитель должен подписать контракт с бенефициаром, в противном случае он попадет в список недобросовестных поставщиков. А банк должен выплатить бенефициару сумму гарантирования заявки.

Величина гарантии составляет от 0,5 до 5% от суммы контракта. Период действия такой гарантии составляет не меньше двух месяцев с даты завершения срока подачи заявки.

Гарантия для обеспечения исполнения контракта

Договор между заказчиком и поставщиком заключается только после предоставления гарантирования исполнения настоящего контракта.

Данное условие регламентируется п.3  ст.96 ФЗ-44. Этот пункт ориентирован на защиту бенефициара от нечестных исполнителей, не выполняющих требований, обусловленных контрактом.

Размер такого обеспечения должен составлять 5 – 30% от цены контракта. Период действия гарантии составляет весть срок контракта плюс 30 дней.

Гарантия на возврат авансового платежа

Согласно п.6 ст.96 ФЗ-44, при заявленной сумме контракта свыше 50 млн.руб., бенефициар должен установить требование обеспечить исполнение контракта авансовым платежом в размере 10-30% от первоначальной суммы.

Если аванс превышает указанные максимальные 30%, то гарантированное обеспечение устанавливается в размере аванса.

Видео: Закон Российской Федерации

Коротко о  законе о банковских гарантиях по 44-ФЗ

Кто хочет стать участником государственной закупки, должен изучить закон о банковских гарантиях и законы о тендерах, в которых содержится вся подробная информация.

Основными положениями можно считать:

1. Наличие нормативных актов, которые также отвечают за сферу закупок;
2. Определение государственных и муниципальных заказчиков;
3. Размещение заказов на приобретение товаров, услуг, оказание работ;
4. Формирование комиссии аукциона;
5. Участники тендера;
6. Размещение заказов;
7. Информационное обеспечение аукциона;
8. Предоставление документов участниками;
9. Проведение торгов;
10. Технические особенности торгов и многое другое.

Закон о банковских гарантиях состоит из восьми глав и 114 статей. Действие данного документа охватывает сферу муниципальных и государственных закупок.

На данный момент он регулирует такие вопросы, как:

• Планирование закупок;
• Залоговое гарантирование аукциона;
• Выявление исполнителя;
• Заключение контракта между заказчиком и поставщиком;
• Принципы исполнения условий договора;
• Проведение мероприятий по мониторингу и аудиту;
• Ответственность сторон.

Главные новшества закона:

1. Информационное обеспечение. Заказчик обязан предоставить участникам торгов всю необходимую информацию по аукциону;
2. Электронный документооборот. Законом разрешено обмениваться документами в электроном виде без их подтверждения на бумажном носителе.

Основные требования к участникам торгов:

• Соответствие законодательству РФ всех предоставляемых исполнителем услуг, работ и товаров;
• Правомочие участников аукциона заключать сделки;
• Добросовестность поставщика;
• Отсутствие судимости в сфере экономики, если исполнитель физическое лицо.

ФЗ-44 четко регламентирует порядок признания заявки как победителя, а ст.34 обозначает список информации, которая понадобится для подписания конечного договора.

Формы обеспечения контрактов

Согласно ФЗ-44, гарантирование заявки на участие в торгах обеспечивается банковской гарантией.

Закон предъявляет данному соглашению довольно жесткие требования:

1. Соглашение должно выдавиться банком, который входит в общероссийский реестр Минфина РФ;
2. Соглашение о гарантии должно быть зарегистрировано в реестре гарантий;
3. Гарантия должна быть безотзывной;
4. Форма соглашения должна содержать все необходимые пункты и сведения.

Оформление

Условия предоставления банковского поручительства определяются соглашением между банком и исполнителем.

Для того, чтобы оформить соглашение, нужно знать гарантийную сумму, необходимую для обеспечения сделки, и требования заказчика. Далее для получения гарантии собирается пакет документов, который требует банк-гарант.

Сам процесс оформления гарантии заключается в следующем:

• Обращение в финансовую организацию. Самым первым шагом исполнителя является обращение в финансовую организацию, находящуюся в общем списке Минфина, с просьбой о предоставлении обязательства по уплате бенефициару некоторой суммы после исполнения соответствующих условий договора. Данное обращение оформляется в письменном виде в форме заявки на банковскую гарантию. В ней излагаются основные условия, стоимость самой гарантии, вознаграждение банку и т.д.
• Подписание контракта. Если гарант подтверждает и предоставляет соглашение о гарантии, принципал может подписывать контракт с бенефициаром. Этот документ регулирует взаимоотношения всех участников соглашения.
• Выдача банковского поручительства. Это этап оформления банковской гарантии, где указан срок ее действия, сумма, условия выплаты, стоимость предоставляемых услуг, список прилагаемых документов.
• Выплата гарантийных средств. Если в процессе работы исполнитель не может выполнить указанных требований и условий, он получает статус должника. В этом случае бенефициар обращается с письменным заявлением в финансовое учреждение, содержащим требование исполнить гарантийные обязательства. После проверки банком всех предъявленных аргументов и истинность требования, он выплачивает заказчику установленную гарантийную сумму в соответствии с 44-ФЗ. После этого банковская гарантия прекращает свое действие.

Преимущества

44-ФЗ имеет ряд весомых преимуществ относительно предшествующих ему законов о закупках:

1. Применение закона сокращает коррупционные риски в области государственных закупок;
2. Практически исключает возможность заключение контракта с недобросовестными исполнителями благодаря отработанному механизму проведения аукционов и антидемпинговым мерам;
3. В связи с наличием метода определения начальной цены контракта уменьшается вероятность специального занижения или завышения цены контрактного договора;
4. Использование основ закона помогает допускать к торгам только профессионалов и выбирать компетентных участников комиссии.

44-ФЗ необходимо знать каждому, кто тем или иным образом участвует в торгах. Во-первых, это повысит компетентность любого участника, во-вторых, даст возможность отстаивать свои права в случае разногласий и возражений.

При этом любые действия на основании закона куда более предпочтительнее остальных.